Jesús Julio Carnero: "La financiación de la nueva PAC en 2021 y 2022 tiene menos dinero en relación a la vigente, mal empezamos”

Iniciado ya en enero el período transitorio entre la Política Agraria Común actual y la futura PAC 2021-2027, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación negocia con los gobiernos de las comunidades autónomas las líneas que regirán su aplicación a partir de 2023. Conocer la postura de cada autonomía en todo este proceso es el objetivo de la serie de entrevistas que hemos publicado en el número 22 de la revista Vaca Pinta a los consejeros del ámbito en seis regiones de España, entre las cuales suman el 80 % de la producción láctea del país: Galicia, Castilla y León, Cataluña, Asturias, Cantabria y País Vasco.

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Compartimos hoy la entrevista a Jesús Julio Carnero, consejero de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural de la Junta de Castilla y León, realizada antes de conocer su positivo por COVID-19. Sabemos que sigue hospitalizado por la enfermedad y aprovechamos para desearle una pronta recuperación.

¿Cuáles son los pasos más inmediatos que cuentan dar en este período transitorio hacia la nueva PAC?
Por una parte tendremos que gestionar las ayudas actuales con eficacia y a la vez desarrollar los trabajos de concreción del Plan Estratégico de la nueva PAC que se aplicará a partir de 2023. Por ello, los trabajos a desarrollar en los próximos meses serán decisivos de cara al futuro y, en este sentido, también quiero destacar que es necesario  frontar qué intervenciones se van a efectuar con los fondos adicionales del instrumento del nuevo fondo de recuperación y resiliencia, tanto en la dotación general como en  a específica para Feader,  que es necesario incorporar al presupuesto de los actuales Programas de Desarrollo Rural. Recientemente se ha aprobado el real decreto de  ransición para los años 2021 y 2022 y quiero resaltar dos aspectos significativos; uno, la falta de convergencia progresiva en todo el periodo en que se podía materializar –hasta 2026–, dado que el Gobierno de España ha optado por una convergencia brusca en los años 2021 y 2022. A mi juicio, la nueva PAC es suficientemente novedosa y rupturista por sí misma, por lo que optar por la prudencia y el aterrizaje suave de los diferentes criterios habría sido la mejor opción de éxito en su implantación; dos, en el  eal decreto nos hemos encontrado con algo que no queríamos y que ya habíamos sospechado: la financiación de la nueva PAC tiene menos dinero en relación a la vigente,  asi un 2 % en 2021 y un 2 % en 2022 para todos los agricultores y ganaderos españoles, eso ya en el periodo transitorio, mal empezamos.

Este año el Ministerio y las CC. AA. deberán asentar las bases del Plan Estratégico de la PAC en el que todas  las administraciones valoren los intereses de cada territorio y se pueda llegar a un gran acuerdo. ¿Cuáles serán los pilares que defenderá para el sector lácteo de Castilla y León?

El Plan Estratégico de la PAC será el  documento de gobernanza de la nueva PAC en el  eriodo inicial 2023-2027. En dicho documento se integrarán tanto las intervenciones del primer pilar (ayudas directas), como las de desarrollo rural. El sector lácteo es un  sector que se caracteriza por ser un modelo de producción intensivo, muy profesional y con una fuerte presencia de explotaciones de tipo asociativo. Con estas características, defenderemos sin duda que sea considerado dentro de las ayudas asociadas como en la actualidad y que se tengan en cuenta las particularidades del modelo asociativo a la hora de definir el tamaño de explotación, tanto para esta ayuda como para la aplicación del límite máximo de la ayuda básica (capping). Asimismo, incluiremos intervenciones en el ámbito de desarrollo rural vinculadas a la eficiencia energética y la modernización de explotaciones.

Se habla de una PAC más “verde”, de ecoesquemas… ¿En qué consistirá esta nueva línea de financiación?

Los ecoesquemas quizá sean la  ntervención más novedosa incluida en la propuesta de reglamento de la futura PAC, que establece que los Estados miembros deben establecer obligatoriamente una lista de  ecoesquemas en sus planes estratégicos. Sin embargo, es un régimen voluntario, es decir, los agricultores y ganaderos tendrán la posibilidad de elegir si se comprometen a  cumplir las prácticas agrícolas y ganaderas beneficiosas para el clima y el medio ambiente que exige un ecoesquema concreto y como contrapartida recibirán una ayuda anual. En definitiva, son intervenciones para contribuir a alcanzar los objetivos específicos de carácter ambiental recogidos en la propuesta de reglamento y que tienen relación con la preservación de los recursos naturales, la biodiversidad y el cambio climático y, al fin y al cabo, con los compromisos del Pacto Verde Europeo. Caminar  hacia sistemas más sostenibles de producción requiere tener disponibilidad de base territorial, temas que preocupan al ganadero para cumplir con las exigencias de la PAC. 

¿Qué políticas están llevando a cabo en Castilla y León para dar solución a esta problemática?

Desde reformas anteriores prácticamente la totalidad de las intervenciones de la PAC que se destinan al sector agrario están basadas en un modelo de pago por hectárea y ello, en ocasiones, presenta dificultades al existir sectores ganaderos que no disponen o tienen dificultades de encontrar base territorial o al no corresponderse con un modelo productivo más intensivo, como puede ser el caso del vacuno de leche.
En Castilla y León, y en general en España, es una de las necesidades identificadas: facilitar el acceso a la tierra, especialmente a los jóvenes que se incorporan o a los  nuevos agricultores. Por ello, hemos implementado actuaciones como la puesta a disposición de los ayuntamientos de las masas sobrantes de concentración para su  adjudicación preferente a jóvenes agricultores, el acceso al crédito para adquisición de tierras a través del Instrumento Financiero y, de cara a un futuro, creemos necesario incorporar en el ámbito de las intervenciones territoriales una medida de apoyo a la transmisión de explotaciones por parte de los agricultores de edad avanzada hacia  nuevos agricultores que estén interesados en iniciar la actividad agraria o ampliar su explotación. También está por precisar la definición de agricultor genuino.

¿Ayudará esta figura a fomentar que la superficie agraria se dedique realmente a la producción de alimentos y que esta actividad genere empleos y fije población en el rural?

Si  analizamos la evolución de los perceptores de la PAC en los últimos años, se puede observar que existe un descenso significativo del número de perceptores desde 2015  –con más de 900.000 perceptores en España– hasta 2020 –con cerca de 650.000–, pero que esta reducción no ha supuesto la disminución de la superficie cultivada, lo que  quiere decir que es un cambio que ya se viene produciendo. Incorporar el concepto de agricultor activo es una de las razones de que esto suceda. Ahora, para la reforma post  2020, se introduce el concepto de agricultor genuino, una definición importante y de gran trascendencia. Identificamos  esta figura con aquellos que realizan la  actividad agraria real, en la que se asumen riesgos de carácter empresarial. Por ello, consideramos que para la definición de agricultor genuino sería adecuado utilizar el  criterio de la ratio de ingresos agrarios respecto a ingresos de la totalidad de sus actividades económicas en torno a un 25 %, como un criterio excluyente. Este concepto y  otras cuestiones nos deben llevar a un modelo de futuro del sector que siga desempeñando el principal objetivo de la PAC, que es garantizar el suministro de alimentos de  forma sostenible, contribuyendo a mantener vivo el tejido económico del medio rural. 

La futura PAC incluirá requisitos de bienestar animal. ¿Puede adelantar como serán estas exigencias?
Una de las recomendaciones de la Comisión sobre el contenido de los planes estratégicos es incorporar medidas para seguir con la mejora del bienestar animal mediante la
promoción y el apoyo de mejores prácticas, conocimientos e inversiones. Son muchos los esfuerzos ya realizados por los ganaderos para mejorar las condiciones de  producción de las explotaciones. En mi opinión, se debe ver como una inversión que a corto, medio y largo plazo redunda en un beneficio para el productor. Se trata,  principalmente, de diseñar las explotaciones de forma que se permita un mejor aprovechamiento de los recursos, lo que se traduce al final en un incremento de las  producciones, tanto en cantidad como en calidad; en definitiva, un mayor valor añadido. Otro de los grandes bloques de la PAC es la digitalización.

¿Cómo beneficiará esta parte especialmente a los ganaderos de vacuno de leche?
Tenemos que ser conscientes de que al sector agrario se le piden para la futura PAC esfuerzos adicionales para girar hacia un modelo de producción más sostenible. En todo  caso, debemos tener en cuenta que es quizá el único sector económico, que si bien es emisor de gases de efecto invernadero y de otros efectos medioambientales, puede  contribuir de forma positiva a la sostenibilidad ambiental y a la mitigación del cambio climático con técnicas adecuadas de producción sostenible. Para conseguir estos objetivos ambiciosos será necesario potenciar el conocimiento, la innovación y las nuevas tecnologías, incluida la necesidad de acceso a internet de banda ancha rápida, la  digitalización y los servicios de asesoramiento e intercambio de datos.

También se habla del relevo generacional y de un enfoque de género. ¿Cómo abordará estos dos aspectos la nueva PAC?
Respecto al relevo generacional, la Comisión Europea considera que debe convertirse en una prioridad del nuevo marco político y por ello ha propuesto, como uno de los  objetivos específicos para la nueva PAC, atraer y apoyar a los jóvenes agricultores y facilitar el desarrollo empresarial en las zonas rurales. Compartimos este objetivo. Solo  será posible desarrollar un sector agrícola próspero si se produce un auténtico relevo generacional. En lo que respecta al enfoque de género, el Ministerio hace bandera
del logro, pero en principio simplemente se ha añadido en el objetivo específico 8: “Promover el empleo, el crecimiento, la igualdad de género, la inclusión social y el  desarrollo local en las zonas rurales, incluyendo la bioeconomía y la silvicultura sostenible”. En todo caso, creemos que la Comisión deberá aclarar si la mujer podrá recibir ayudas diferentes y superiores. Nosotros estamos a favor de la discriminación positiva en beneficio de la mujer. 

El pasado 1 de febrero se inició el plazo de solicitud de las ayudas para 2021. En este período transitorio, ¿cómo va a tener garantizado el ganadero el proceso de gestión y  de cobro? ¿Puede haber algún tipo de cambio en la cantidad de las ayudas?
Castilla y León ha desarrollado un sistema de gestión propio para la tramitación de la solicitud única de las ayudas de la Política Agraria Común, que incluye todas las  novedades para facilitar la presentación de la misma y evitar errores al confeccionarla. Este sistema ha permitido a nuestra Comunidad estar a la cabeza de ejecución de los  pagos, efectuando todos los años pagos de anticipos en los plazos más breves posibles, de forma que los agricultores reciben anualmente en el mismo año de la solicitud  aproximadamente el 95 % del total de sus ayudas. El programa está disponible en el Portal PAC de la Junta de Castilla y León.

¿Afectarán el bréxit y la pandemia provocada por la COVID-19 en el reparto de fondos europeos y se podrá ver la PAC alterada?
Esperemos que no. El Gobierno tiene que poner todos los esfuerzos en ello, en convencer a Europa de que, aunque Reino Unido no siga hermanado con el resto de los  países, no tiene por qué suponer un riesgo para nuestros agricultores y ganaderos. Más allá de todos los inconvenientes, la clave de todo esto es que si hace poco no  internacionalizábamos y hemos empezado a internacionalizar nuestras producciones agroalimentarias, ahora debemos abrir más ese abanico, es decir, llegamos a una serie
de mercados, pero hay que abarcar muchos más, porque eso nos va a dar seguridad a la hora de llevar a cabo nuestra acción exterior.